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编者按:  进入新世纪以来,以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体,站在时代和历史的高度,坚持马克思主义立场、观点和方法,针对党和国家面临的新情况、新问题、新任务,全面总结国际、国内关于发展的经验教训,提出了以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观的提出,进一步深化了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设一个什么样的党、怎样建设党的认识,深化了对党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识,是党的执政理念的一次重要升华,是指导我国构建社会主义和谐社会,加快推进全面小康社会建设的重要思想指南,具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了深入学习、研究、贯彻科学发展观,不断推进马克思主义理论创新,本刊特开辟“科学发展观与理论创新”专题,刊登专家学者撰写的系列文章。观点快递:  科学发展观要求我们的发展必须以人为本,实现全面、协调、可持续发展。在其指导下,建设社会主义新农村,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展同人口、资源、环境相协调,进一步转变政府职能。这一系列举措反映了我们党对科学发展观、对社会主义和谐社会认识上的新的深化。  我国要在新的发展起点上阔步前进、走向全面建设小康社会,首先必须明确发展要以什么作其指导思想的问题。对此,以胡锦涛同志为总书记的党中央多次明确强调:要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观。这样就使我们看到,贯彻于我国本世纪中的一个鲜明特色就是,要以科学发展观统领我国经济社会发展全局,促进我国经济社会发展。  科学发展观—发展必须是全面的科学的发展  党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中更是明确:“发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实‘五个统筹’,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”由此可见,科学发展观关系到在我国全面建设小康社会和实现现代化的进程中,选择什么样的发展道路和发展模式,如何发展得更好,是对马克思主义指导发展的世界观和方法论上的重大创新。  科学发展观要求我们的发展必须是“以人为本”的发展。所谓“以人为本”,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。可以说,“以人为本”理念体现了科学发展观的本质和核心,是我们党领导发展的根本政治理念。但要做到这一点,就要求我们必须统筹兼顾各领域、各方面的发展,即实现党的十六届三中全会提出的“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。这“五个统筹”,是实现我国经济社会发展和人的全面发展的必由之路。  科学发展观要求我们必须充分关注社会的全面发展、协调发展、可持续发展问题。  所谓全面发展,就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展。它既包括经济发展,也包括社会发展(社会发展又包括科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,还包括就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐以及社会结构、社会领域内的体制机制完善等),是物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的有机统一。所谓协调发展,是指社会系统内部各个子系统(如经济、政治和文化,我国东、中、西部之间等)以及社会系统与自然、人等其他系统之间,在发展的速度、比例、顺序等方面,需要有一个合理的安排,既要有侧重点,又要兼顾各方,做到统筹兼顾。所谓可持续发展,就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处,既要考虑当前发展的需要,满足当代人的基本需求,又要考虑未来发展的需要,为子孙后代着想。坚持这种全面协调可持续的发展观,是人类文明进步的重要体现,也是落实“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会和现代化目标的必然要求。  科学发展观在实践中是不断丰富和发展的。党的十六届五中全会《建议》提出,“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则,即必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。这“六个必须”,是相互联系、相互促进的,是我国“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。  社会主义新农村建设—农村综合变革的新起点  在科学发展观的指导下,党中央明确提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。之所以提出这样的任务,是因为我国实现全面建设小康目标的难点和关键在农村,因而建设社会主义新农村,体现了农村全面发展的要求,也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措,是我们当前和今后一个时期全党工作的重中之重。  应该说,“社会主义新农村”这一概念,早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初,我国提出了“小康社会”概念,其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。这次党的十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”,是在新的历史背景中,在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。具体地说:(1)内容要新、目标要新。按照《建议》的要求,我国建设社会主义新农村的目标和要求,可以概括为以下五个方面,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。虽然只有短短的20个字,却内容丰富,涵义深刻,全面体现了新形势下对农村经济、政治、文化和社会发展的新要求。(2)建设理念要新。这一概念并不是对过去已有概念的简单搬用,而是在党中央提出用科学发展观统领我国经济社会发展全局的新的历史条件下提出来的,也就是说“建设社会主义新农村”,是科学发展观在我国农村的具体实践。它不仅要大力发展农村经济,还要大力发展农村社会公共事业,即大力发展农村教育、卫生、文化等公共事业,使农村得到全面协调可持续发展。(3)建设举措要新。  我国农村发展和改革已进入了新的阶段,因而随着工业化、城市化的发展,就必须通过城市对农村的反哺,工业对农业的反哺,加大各方面对农村发展的支持力度,使农业能够得到可持续发展的基础,较快地改变农村的落后面貌。  用科学发展观深化对“社会主义新农村”的认识,必须要以农民为本。也就是说,要研究农民的现实需要,充分尊重农民的意愿,着眼农村的发展远景,立足当地的具体条件,在积极、科学的引导下,“大主意”让农民自己拿。因此,在“建设社会主义新农村”中坚持科学发展观,最要紧的是把“以农民为本”观念确立起来,不能急躁冒进、盲目蛮干,要扎实做好各项准备工作,紧密结合农村工作的实际,来促进我国社会主义新农村的建设。  经济增长方式转变—对科学发展观与和谐社会认识的深化  党的十六届五中全会通过的《建议》中,首次提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新说法,强调要“加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展同人口、资源、环境相协调。”应该说,这也反映了我们党对科学发展观、对社会主义和谐社会认识上的新的深化。  我国改革开放以来在经济建设上取得了惊人成就。但现有的这种经济增长方式,却有着不可持续性的制约,有着触目惊心的高能耗、高物耗和对环境的高损害。据有关资料,我国每万元GDP能耗与世界平均水平相比,要高出2.4倍;单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的  2~4倍。与发达国家相比,我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍,单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。因而素称地大物博的中国,其实自己早已难以满足日益迅速膨胀的资源需求了,以石油为例,这种战略性物资的进口依存度,已从1995年的7.6,猛增到了2005年的45,仅在2005年,就从海外进口了近1.5亿吨的石油和成品油。若延续现行的石油消耗态势,到2020年我国石油的进口依存度将上升到70以上。不仅如此,上世纪90年代中期,我国每年由生态和环境破坏带来的损失,要占到GDP的8以上。很显然,这样的增长方式、模式是难以为继的。这就必须从传统的粗放型经济增长方式,转变为低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,即在我国大力实施循环经济。  循环经济就是按照清洁生产要求,对能源及其废弃物实行综合利用的活动过程。在这种经济方式看来,只有放错了地方的资源,没有真正的废弃物。它要求人们遵循减量化、再利用、资源化的基本原则,遵循生态规律和经济规律。这从总体上说,就是要改变过去重开发、轻节约、片面追求GDP增长,重速度、轻效益,重外延扩张、轻内涵提高的“三重三轻”的传统经济发展模式,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济,因而既是一种新的经济增长方式,也是一种新的污染治理模式,还是一种新的促进经济发展、资源节约与环境保护相结合的一体化战略,体现了科学发展观的内在要求。  经济体制改革—进一步转变政府职能是关键  在过去的20多年中,我国把改革开放作为决定中国命运的重大决策,坚定不移地推进经济体制改革和对外开放,经济社会发展取得了重大成就。今天,我们要实现新阶段的发展任务,贯彻落实科学发展观,把中国特色社会主义事业继续推向前进,仍必须坚定不移地深化改革、扩大开放。正如我们党所强调的,这是“完善落实科学发展观的体制保障”,可以“形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制”。  但是,我国当前亟待解决的“影响发展的体制机制问题”中,哪些是我们最需要牵住的牛鼻子、最需要克服的瓶颈、最需要攻的改革之“坚”呢?  对此,党的十六届五中全会《建议》中明确指出:“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。”由于我国“十一五”期间深化企业、财税、金融等改革必须要以转变政府职能为前提、为条件,因此我们可以说,进一步转变政府职能,就是我们最需要牵住的牛鼻子、最需要克服的瓶颈、最需要攻的改革之“坚”,进一步说,这就是我国当前深化改革和提高对外开放水平的关键所在。  其所以如此,是因为在目前,尽管我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制,但各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事情,而不少应该由政府管理的事却没有管好,一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。对此,突破口就在于我们必须像《建议》中所要求的那样,坚决地实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开这“四个分开”。只有如此,企业才能真正成为市场主体,市场才能更大程度地发挥配置资源的基础性作用;政府才能集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,也才能建立起有效的宏观调控体系和制度。因此,我们在“十一五”时期,就应该按照科学发展观的内在要求,继续推进上述的“四分开”,坚决把政府不该管的事情交给企业、中介组织和市场,同时把政府该管的事情切实管好,并要适应新的情况,更多地运用经济手段和法律手段加强管理。(作者系中共中央党校经济学教研部教授)  《中国教育报》2006年6月6日第3版

  不过,这种愿望实际上在2003年夏天就破灭了。当年8月,经国资委批准,河北远东职业技术学院被无偿划转给北京市国资委党校,成为北京市国资委旗下北京经济干部管理学院的南校区。

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总之,该书对宏观决策的概念、外部环境、影响教育宏观决策的重要组织因素及教育宏观决策的科学过程,进行了深入的探讨,对于我国宏观教育决策具有重要而直接的启示,同时丰富了比较教育领域关于国家理论的研究,具有重要的学术价值。作者通过比较分析提出了教育宏观决策研究的重要观点:教育宏观决策主体的国家化、教育宏观决策过程的民主化、教育宏观决策基础的专业化、教育宏观决策模式的多样化。显而易见,这些重要的研究结论对提高我国教育决策的科学性、民主性具有重要思考价值。该书的出版为我国教育宏观决策提供了重要的思想资源,也为后续的此类研究提供了一个良好的开端。(王长纯)

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